Reforma tributaria y reforma laboral en el gobierno de Patricio Aylwin (1990-1994): ¿Crecimiento con equidad o fundamentalismo de mercado?
Abstract
El presente trabajo de investigación forma parte del proyecto Fondecyt N°
11150026 del Dr. Juan Morales Martín. Se denomina “Una alianza para la
democracia: La fundación Ford y el circuito latinoamericano de centros académicos
en tiempos de autoritarismo (1969-1990). Un análisis de los casos de CEDES,
CEBRAP y CIEPLAN”.
Esta tesis tiene como objetivo examinar los argumentos que produjeron los
tecnócratas y technopols en el proceso de legitimación de la Reforma Tributaria y
Reforma Laboral en el gobierno de Patricio Aylwin. Para ello es necesario dar cuenta
de tres procesos, las ideas en la formulación del Programa de Gobierno, las
discusiones parlamentarias de ambas reformas y la ley publicada. A través de esta
evolución de los discursos es que se pretende conocer si las lógicas desarrolladas d
cuenta y p en práctica el lema que guió al gobierno: “crecimiento con equidad” o un
“fundamentalismo de mercado. Permitiendo comprender la existencia de un cambio o
consolidación del modelo económico instaurado en la dictadura militar; junto con la
construcción de un nuevo tejido social, de una democracia y un modo de hacer
política, antes fragmentadas.
¿Por qué poner el foco en ese período y actores sociales?, esto se debe a que
Chile, desde 1970 a 1990, sufrió una transformación radical en cuanto a lo
económico, político y social, de una democracia se da el paso a una dictadura que en
conjunto con un grupo de tecnócratas neoliberales (Chicago Boys) desarrollaron un
plan económico vinculado al libre mercado. Posteriormente, y tras recobrada la
democracia, por medio de un plebiscito en 1988 y elecciones presidenciales en 1989,
la Concertación se posicionó en el poder, teniendo como presidente a Patricio Aylwin
(1990-1994). Bajo ese contexto nacional de transición, se posiciona en el gobierno un
grupo de actores sociales a los que podemos caracterizar como tecnócratas y
technopols, quienes basándose en la experticia comprendieron el proceso democrático
ligado a factores racionales y técnicos, legitimando sus ideas mediante leyes y
reformas.
La sociología jurídica fue la base de este estudio, pero sin dejar de lado la
mirada política y económica, entendiéndolo como un integrador y regulador de lo
social, en el que se impone y legitima el proceso de producción del derecho mediante
el poder político, pero éste se ha conformado por profesionales especializados,
basándose en la experticia técnica (tecnócratas). Por lo tanto, ahora quienes
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construyen el sistema normativo del derecho en la arena política son los technopols y
tecnócratas, con ideas que se encuentran sujetas a pugnas y/o conflictos entre los
sistemas de valores, fijando objetivos no ajenos a la subjetividad de estos actores.
La metodología utilizada es la cualitativa, a través de un estudio de casos, la
recolección de datos se da por medio de documentos, específicamente del programa
de la Concertación, las discusiones en salas de ambas reformas y las leyes publicadas,
junto con la triangulación de entrevistas semi-estructuradas a expertos y participantes
del gobierno, y el audio de un seminario denominado “os economistas de la
transición: democracia, mercado y equidad en Chile (1988-1994)”, en que
participaron tres expertos.
De esta forma se pudo dar cuenta que las lógicas que se pusieron en práctica
en el gobierno de Patricio Aylwin se basaron en discursos tecnocratizados, éstos
efectivamente abordan el lema de “crecimiento con equidad”, sin embargo la visión
que se tuvo se basó en el fundamentalismo de mercado con tintes sociales, era una
nueva visión que daba cuenta de un pensamiento de origen económico y que, como
uno de los hallazgos de este trabajo, hemos tratado de darle contenido sociológico y
político.
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